房地产税立法暂缓推进 专家称改革大方向不会变

日前，《十四届全国人大常委会立法规划》（简称《立法规划》）对外公布。在财税领域，《立法规划》明确，增值税法、消费税法、关税法等将在本届人大常委会任期内提请审议。新京报记者注意到，目前备受关注的房地产税立法和个人所得税法修订并未出现在此次立法规划中。

多位业内人士在接受记者采访时表示，《立法规划》明确加快增值税、消费税、关税立法，未提及房地产税立法，主要的原因是基于对社会、经济发展等方面的综合考虑。房地产税立法暂缓，不等于不再推进，大方向不会变。

最新立法规划未提及房地产税立法

早在2013年，党的十八届三中全会首次提出加快房地产税立法并适时推进改革。2015年7月，有媒体报道，房地产税立法初稿已基本成形，正在内部征求意见并不断完善中。2017年十九大后，确立推进房地产税立法和实施，逐步建立完善现代的房地产税制度。

在2018年9月公布的《十三届全国人大常委会立法规划》中，房地产税法被纳入第一类项目，属于条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。但在十三届人大常委会任期内，房地产税法未能提请审议。

2021年以来，监管层对房地产税的表态则明显变得频繁，相关工作加速落地。2021年10月23日，全国人大常委会决定授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。2022年3月16日，财政部有关负责人就房地产税改革试点问题答记者问时表示：“房地产税改革试点依照全国人大常委会的授权进行，一些城市开展了调查摸底和初步研究，但综合考虑各方面的情况，2022年内不具备扩大房地产税改革试点城市的条件。”这一表态成为房地产市场普遍关注的焦点。

2023年初，财政部原部长楼继伟发表了题为《新时代中国财政体系改革和未来展望》的文章，其中指出，房地产税是最适合作为地方税的税种，在经济转为正常增长后应尽快开展试点。当时，有业内人士认为，这说明作为土地财政转型方向、调节收入和财富分配的重要手段之一，房地产税的落地是大势所趋。4月25日，自然资源部部长王广华在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布，我国全面实现不动产统一登记。这一消息也在网络上引发了有关房地产税、楼市动向等方面的猜想。

随着近日《立法规划》对外公布，备受关注的房地产税立法未出现在此次《立法规划》中。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示：“房地产税立法和个人所得税法修订并未出现在此次立法规划中，可以基本说明，房地产税立法暂缓推进。而全面实现不动产统一登记的举措，主要在于保障不动产交易安全，规范统一各职能部门之间的工作，为下一步政策制定和执行提供基础数据，但这并不意味着房地产税在短期内将会落地。暂缓房地产税立法的更多原因是出于社会、经济发展等各方面的综合考虑。”

专家：立法改革大方向不会变

“房地产税立法暂缓，不等于不再推进，大方向不会变。”施正文对新京报记者说，从宏观经济形势、房地产业发展现状以及就业形势来看，当前不是房地产税立法的好时机，但是推行的大趋势不会改变，试点工作仍然可以进行。

目前，我国房地产市场处在调整过程中，房企经营端承受较大压力。施正文表示，考虑到房地产税对市场预期有一定影响，所以出台时机可能需要综合考虑。这体现出国家对房地产税改革和立法的慎重态度。全国人大常委会已经做出授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定，说明试点工作已经没有法律障碍。试点授权的期限是五年，今年是做出试点授权决定的第三年，理论上说未来两年试点仍然有可能，关键是大环境和房地产市场要具备相应条件。房地产税改革牵涉面广，必须慎重稳妥。未来房地产税改革的路径，将更加重视在试点的基础上，取得经验和设计好方案后，再上升到法律层面，从而向全国有序推进。

在镜鉴咨询创始人张宏伟看来，如果房地产税立法继续推进，将会影响仍然处于调整期的楼市预期，使楼市在复苏进程上多了一个障碍。如今，房地产税立法暂缓推进，也算是配合“认房不认贷”、降首付等政策组合拳的一项行动，政策层面也基本向对楼市正面的利好方向出台。

张宏伟认为，未来几年有可能继续推进房地产税立法。尤其是当核心一二线城市房地产市场进入下一轮上行周期，并且达到高点的时间，可能是房地产税立法再被提及或落地的最佳时间。

新京报记者 张建

编辑 武新 校对 刘军